Дипломатія середніх віків icon

Дипломатія середніх віків



НазваДипломатія середніх віків
Сторінка1/3
Дата конвертації27.12.2012
Розмір0.58 Mb.
ТипДокументи
джерело
  1   2   3
1. /_стор_я Економ_чнох Дипломат_х - Конспект Примаченко _.В..docДипломатія середніх віків

www.eskimosi.in.ua © 2005-2007

ДИПЛОМАТІЯ СЕРЕДНІХ ВІКІВ.

Римська система створила кваліфікованих архіваріусів, фахівців в області дипломатичних прецедентів і процедури. Досягши могутності, Рим у своїх взаєминах з іншими країнами користувався скоріше колоніальними й адміністративними прийомами, ніж дипломатичними, і тому ними мало було зроблено для створення корпорації людей, що вміють вести переговори.

Тільки в останній період свого існування Римська імперія відчула необхідність мистецтва ведення переговорів, чи власне дипломатії. Візантійські імператори досягли виняткової винахідливості в цій справі. Вони винайшли три основних методи: перший - послабляти варварів, розпалюючи розбрати між ними, другий - здобувати дружбу прикордонних племен і народів субсидіями і лестощами і третій - звертати варварів у християнство. Подібні ж методи були застосовані в більш пізню епоху, коли Візантії стали загрожувати болгари, мадяри і росіяни.

Постійні зусилля останніх імператорів підкріпити зникаючу фізичну силу зброї дипломатичними комбінаціями, і спеціальні методи, що вони при цьому застосовували, внесли новий елемент у дипломатичну практику. Метод розпалення ворожнечі між деспотами сусідніх країн робив необхідним для уряду в Константинополі одержання точної інформації про честолюбні задуми, слабкості і ресурси тих, з якими воно збиралося мати справу, тому послам візантійських імператорів доручалося не тільки представляти інтереси імперії при дворах деспотів, але також слати докладні повідомлення про внутрішнє становище чужих країн і про взаємини цих країн між собою. Для цієї мети потрібно було володіти не тільки якостями вісника чи оратора. Потрібні були люди спостережливі, з великим досвідом і ясним розумом. У такий спосіб поступово розвився тип професійного дипломата. Подібно тому як вісник поступився місцем оратору, так оратора перемінив досвідчений спостерігач.

Ця еволюція відбувалася повільно. Лише в XV столітті, коли італійські держави почали призначати постійних послів, дипломатія як професія одержала загальне визнання.

Тим часом одночасно з еволюцією від вісника до оратора і від оратора до професійного дипломата поступово виник новий фактор. Цей фактор дивним чином був зв'язаний із походженням слова “дипломатія”.

Потрібно мати на увазі, що застосування слів “дипломатія”, “дипломатичний” не для позначення вивчення архівів, а діяльності в області міжнародних відносин почалося порівняно нещодавно. В Англії ці слова вперше були застосовані для такого позначення Эдмондом Борком у 1796 р., і тільки після Віденського конгресу в 1815 р. дипломатична служба одержала визнання як щось відмінне від інших форм державної чи політичної діяльності і виробила свої власні закони, умови і звичаї.

Слово “дипломатія” протягом багатьох сторіч зв'язувалося у свідомості людей зі збереженням архівів, аналізом старих договорів і вивченням історії міжнародних переговорів. Ця наукова сторона грає і дотепер винятково важливу роль у практиці добре працюючого міністерства закордонних справ. Англійське міністерство закордонних справ має в договірному відділі групу фахівців в області дипломатичної техніки, у бібліотеці — штат знавців прецедентів, а в особі своїх консультантів по правових питаннях - великих фахівців з тонкощів складання договорів і по міжнародному праву. Без такого штату фахівців в області історії і права можна не взяти до уваги прецеденти і допустити неточності, тому так важливо підкреслити наукову і технічну сторону походження дипломатичної практики.

Дипломат-вісник зник, коли стало ясно, що, крім зичного голосу, потрібні ще й інші якості, а дипломат-оратор зник, коли стало очевидним, що недостатньо послати обдарованого адвоката, але що для правильної оцінки політики потрібна спостережлива людина, яка завдяки своїй підготовці добре розбирається в справах країни. Незважаючи на досвід Візантії, тільки поступово дипломат, чи, як його довго називали, оратор, став постійною фігурою в міжнародних відносинах.

Епоха похмурого середньовіччя, особливо у феодальній Європі, мало підходила для встановлення системи регулярних міжнародних зв'язків. Сучасна дипломатія, як ми її розуміємо (позначаючи словом “дипломатія” не тільки мистецтво переговорів, але і фахівців, що займаються цим мистецтвом), виникла в XIII і XIV століттях в Італії. На жаль, Італія є колискою сучасної дипломатії. Це було неминуче. Італійські міста-держави знаходилися поза загальною системою феодалізму, їх зв'язували незліченні загальні інтереси і розділяла жорстока ворожнеча. Вони постійно боролися за владу і були зайняті створенням комбінацій і союзів, що підсилили б цю владу. Завдяки цьому в Італії в XIII-XIV століттях виник тип державного діяча-дипломата.

Флоренція може пишатися такими послами, як Данте, Петрарка, Боккаччо, а в більш пізню епоху - Макіавеллі і Гвіччардіні. Важко точно встановити, коли і де тимчасові посольства і місії були замінені постійними. Вчені бачать перший зразок постійних місій у системі легатів папи. Немає досить переконливих доказів, що підтверджують цей факт. Перша відзначена в історії постійна місія була заснована в Генуї в 1455 р. міланским герцогом Франческо Сфорца. П'ять років потому герцог Савойський призначив Юзебіо Маргаріа своїм постійним представником у Римі. У 1496 р. Венеція призначила двох купців, що живуть у Лондоні, помічниками посла на тій підставі, що “шлях у Лондон дуже довгий і небезпечний”. Через кілька років постійні посольства були засновані італійськими містами в Лондоні, Парижі і при дворі Карла V. Інші держави наслідували їхній приклад. У 1519 р. сер Томас Болейн і доктор Уэст були послані в Париж як постійні посли Англії. Французький король Франциск I створив деяку подобу постійного дипломатичного апарату.

Пройшло біля трьох сторіч, поки була остаточно встановлена і визнана дипломатична ієрархія. У середні віки дипломатичних представників називали легатами, ораторами, нунціями, комісарами, прокураторами, агентами, послами. Поступово стали розрізняти два види представників. Були посли, що тоді, як і тепер, були особистими представниками глави держави. Ця особливість вела до нескінченних непорозумінь. Передбачалося, що посол своєю особою представляє положення і достоїнство свого володаря. Це викликало виняткову турботу про питання старшинства, непристойні суперечки і бійки в королівських приймальнях. Навіть тепер представники деяких малих країн дуже гостро ставляться до будь-яких питань, пов'язаних зі старшинством на офіційних прийомах, і почувають себе глибоко скривдженими, якщо надані їм місця (як це часто відбувається в Лондоні) не відповідають їх рангу. Від нещасливого посла XVI століття чекали, що він не тільки силою буде захищати своє старшинство, але що розкішшю буде демонструвати велич і могутність свого володаря, а тому що володарі часто забували платити їм забезпечення, вони виявлялися обплутаними боргами. Крім того, свідомість, що вони уособлюють достоїнство короля, не дозволяло їм вступати в зносини з особами некоролівської крові. Завдяки цьому їхні джерела інформації і їхні можливості живого спілкування були обмежені. У результаті виявилося більш зручним не мати в іноземних столицях дійсних послів, а користуватися послугами напівофіційних агентів. Такі агенти часто виявлялися брехунами і хабарниками. Значення і вплив, що вони здобували в дипломатичних колах кожної країни не робили честі дипломатичної професії в цілому.

Державні діячі, що брали участь у Віденському конгресі 1815 р., зрозуміли, що варто скористатися нагодою, щоб покінчити з хиткою і нестійкою системою. Правила від 19 березня 1815 р. і подальші доповнення до них, прийняті на Аахенському конгресі, нарешті, встановили загальноприйняті основи дипломатичної служби і представництва сучасних держав. Були встановлені наступні чотири категорії представників: 1) посли, папські легати і папські нунції, 2) надзвичайні посланники і повноважні міністри, 3) міністри-резиденти, 4) повірені в справах. Але, що ще більш важливо, старшинство в кожній категорії було встановлено не в залежності від дуже спірного положення і значення володаря посла, а в залежності від дати його призначення. При цій системі старший посол, тобто той посол, що перебував довше за всіх на даній посаді, стає старшиною дипломатичного корпусу. Старшинство інших послів установлюється точно в хронологічному порядку. Цим і попереджаються гострі суперечки про старшинство.

З 1815 р. дипломатична служба стала окремою галуззю державної служби кожної країни. Виникла окрема професія з власною ієрархією і правилами, що привели до утворення своїх умовностей і свого роду франкмасонства.

Розвиток теорії дипломатії.

Теорія дипломатії розпочала свій розвиток з античної греції. Міста-держави об’єднувалися у лігу та приймали статут ліги. Одна зі статей статуту проголошувала неприпустимість бойових дій між членами.

Якщо член ліги порушував цю статтю, то він автоматично ставав ворогом всіх інших членів ліги, і останні були зобов'язані піти на нього війною. І, дійсно, відомо ряд фактів, коли амфіктіонічна рада накладала санкції на порушників статуту амфіктіону.

Ці прекрасні твердження потерпіли зрештою невдачу з двох причин: по-перше, вони ніколи не були загальними, і багато важливих держав не входили в них, по-друге, вони не мали достатню силу, щоб змусити більш могутні держави підкорятися прийнятим постановам, але саме їхнє існування вплинуло на положення справ у Греції і зробило багато чого для розвитку концепції спільності міжнародних інтересів і міжнародного права.

Досягши цього високого рівня, теорія дипломатії стала відступати. Грецькі міста-держави не зуміли жити відповідно до тих високих ідей спільності інтересів, що вони винайшли. Дух ліги співдружності народів був далекий Олександрові Македонському. Підпорядкування замінило кооперацію. Воля була загублена.

Римляни створили скоріше концепцію міжнародного порядку і дисципліни, чим міжнародної рівності і кооперації. Їхня участь у створенні теорії дипломатії була, звичайно, дуже велика. Спритність і хитрість вони замінили слухняністю, організацією, “звичаями світу” і ненавистю до беззаконня. Навіть ті, хто не любить фізичну силу, що була основою римської системи, повинні визнати, що ця система сприяла розвитку свідомості спільності інтересів людства. Дріб'язкові і грубі інтереси боротьби племен чи кланів поступилися місцем поняттям світового розмаху. Римляни зробили всесвітніми не тільки право, але і дипломатичну теорію. Але користь, яку вони принесли (не вважаючи pax romana [римський світ] і ідеї світового панування), мала, головним чином, значення для права і тому не підлягає обговоренню при вивченні неюридичної сторони дипломатії.

Коли в останні століття імперії значення політики сили впало, у Візантії відродився найменш творчий вид дипломатії. Дипломатія стала скоріше стимулювати, чим стримувати людську жадібність і дурість. Кооперація поступилася місцем поділу, єдність- розпаду, розум - хитрості, принципи моралі - спритності. Візантійські погляди на дипломатію були запозичені Венецією і відтіля поширилися по всьому Апеннінскому півострові. Дипломатія середніх віків мала, головним чином, італійський, точніше візантійський, присмак. Цій спадщині вона зобов'язана тією поганою славою, якою вона користується в сучасній Європі.

Цікаво з'ясувати, яким чином дипломатія, що власне кажучи є додатком здорового глузду і людинолюбства до міжнародних відносин, придбала настільки сумнівну репутацію. Ми не ухилимося занадто далеко від істини, якщо це нещасливе упередження пояснимо тим, що дипломатія потрапила у феодальну Європу з Візантії через італійські міста-держави.

Потрібно визнати, що рівень європейської дипломатії, коли вона вперше сформувалася як окрема професія, був невисокий. Дипломати XVI і XVII століть часто давали привід для підозр, від яких несправедливо страждають їхні спадкоємці. Вони давали хабарі придворним, підбурювали до повстань і фінансували повстання, заохочували опозиційні партії, втручалися грубим чином у внутрішні справи країн, у яких вони були акредитовані, вони брехали, шпигували, крали.

Посол тієї епохи вважав себе “почесним шпигуном”. Він був глибоко упевнений, що приватна мораль - щось відмінне від суспільної моралі. Багато хто з них уявляв, що офіційна неправда має мало загального з неправдою окремої особи. Вони не вважали, що даремно і негідно чесної і шановної людини вводити в оману іноземні уряди навмисним перекручуванням фактів.

Британський посол сер Генрі Уоттон виразив думку, що “посол - це чесна людина, яку посилають за кордон брехати для блага своєї батьківщини”. На цю фразу часто посилаються у випадах проти дипломатів, але ніхто при цьому не пояснює, що сер Генрі написав цей вислів як жарт у якийсь альбом в Аугсбурге. Цей вираз було виявлено одним з його ворогів, що доніс про це Якову I. Король був глибоко вражений цинізмом свого посла. Дарма Уоттон виправдувався, що він написав цей вираз для забави. Король відмовився надалі користуватися його послугами.

Погана слава, якою користувалися дипломати, була зобов'язана своїм походженням не тільки випадковим жартам. Більш важливу роль зіграло ототожнення теорії, що підсилювалася, і практики дипломатії з заповідями Макіавеллі. Цікавий наступний факт. “Государ” був написаний Ніколо Макіавеллі в 1513 р., англійський переклад був виданий у 1640 р., тим часом перекручена версія його ідей проникнула в Англію задовго до цього і створила слово “макіавеллізм”.

Вже в 1579 і 1592 р. Стеббс і Неш уживають прикметники й іменники, похідні від імені Макіавеллі.

Головним наміром Макіавеллі було застерегти своє століття проти небезпек, що таїть у собі слабкий уряд: “Ви повинні знати,- пише він, - що існує два методи боротьби – за допомогою закону і за допомогою сили. Першим методом користуються люди, другим - звірі, але тому що перший метод часто недостатній, необхідно використовувати другий”.

Це заява, з огляду на епоху, у яку вона з'явилася, може здатися реалістичною, але вона не цинічна. Перекручування теорії, більше чим справжній виклад теорії Макіавеллі, створили йому погану славу і відповідні епітети. І потрібно визнати, що в “Государі” маються сторінки, що давали підстави для виникнення неправильного враження:

“Кожний знає, - пише він, - як похвально для государя виконувати свої обіцянки і жити чесно, без підступництва. Однак досвід наших днів показує, що вершителями великих справ були ті государі, що мало звертали уваги на обіцянки і своїм підступництвом вносили непорозуміння в розуми людей; вони зрештою перемагали тих, хто тримався принципу лояльності. Розумний правитель не може і не повинний бути вірним даному слову, коли така чесність обертається проти нього і не існує більше причин, що спонукали його дати обіцянку. Якби люди були усі гарні, таке правило було б неправильним, але тому що вони злі і не стануть дотримувати слова, даного тобі, то і тобі нема чого дотримувати слово, дане їм”.

Фрази, подібні до цієї, у дійсності рідко зустрічаються в писаннях Макіавеллі, часто цитувалися в ту епоху, тому серед публіки створилося неправильне уявлення, що подібні принципи, а не чесність і здоровий глузд, повинні служити основою міжнародних відносин і основним принципом осіб, що прагнуть бути дипломатами.

Спостережливий цинік може стверджувати, що історія показує, як дипломатія ставала захисницею моралі, коли вона знаходилася на службі гнітючої сили, і що народи підкоряють загальному благу свої індивідуальні інтереси і претензії, коли знаходяться перед обличчям загальної для всіх небезпеки. У цьому твердженні міститься відома частка істини. Грекам вдалося об'єднатися, коли їм загрожувала Персія, але як тільки небезпека минала, міжусобні війни знову відновилися. Високі ідеали їх амфіктіонів потерпіли крах, тому що жоден з їхніх членів не мав достатню силу, щоб змусити інших бути безкорисливими. Римляни у свою чергу могли встановити закони міжнародного права і “звичку до світу”, коли стали безперечними владиками усієї відомої частини земної кулі. Одночасно з падінням панування римлян теорія дипломатії виродилася і стала у Візантії й Італії хижою, розкладницькою і підлою.

Якщо, однак, ми візьмемо до уваги безперервність розвитку дипломатичної теорії і досліджуємо криву цього розвитку, ми знайдемо, що ця крива зображує висхідну лінію, хоча в кожну епоху світової історії ми бачимо моменти, коли вона, як тепер, показувала великі коливання. Які ж були ті сили, що викликали покращення?

Першим було право, другою - торгівля. Зараз займемося розбором другої.

Англосаксонські автори праць з питань теорії дипломатії мають тенденцію приписувати ті поліпшення, що вони виявляють у теорії, поширенню моральної освіти. Вони стверджують, що прогрес у теорії дипломатії варто вимірювати не тільки ступенем розвитку концепції спільності інтересів людства, але і ступенем зближення суспільної й особистої моралі.

Поза всяким сумнівом, подібне зближення є ідеалом, до якого повинні прагнути всі порядні дипломати. Однак існувала і продовжує існувати школа континентальних теоретиків, що стверджує, що безпека й інтереси своєї країни є вищим моральним законом, і було би сентиментальністю стверджувати, що закони етики, що регулюють взаємини між індивідуумами, можуть коли-небудь, застосовуватися у взаєминах суверенних держав. Дуже спокусливо, звичайно, відкидати подібну теорію як неблагородну і реакційну та протиставляти їй теорію, що сповідує чистоту. Але той факт, що гасло “Моя країна - незалежно від того, чи права вона чи винна”, знаходить могутній відгук у серцях мільйонів цілком цивілізованих людей. Це гасло може викликати такі чесноти, як самопожертва, дисципліна, прояв енергії. Вона дає дипломатії вказівки більш тверді і більш точні, ніж невизначені прагнення людей з більш освіченими поглядами.

Надалі можна розрізняти два головних напрямки в теорії дипломатії: перше - це теорія військово-політичної касти, що є пережитком середньовіччя, друге - більш буржуазна теорія, що розвилася на ґрунті комерційних зв'язків. Перший напрямок схилявся до політики сили і багато приділяв увагу питанням національного престижу, положення, старшинства і блиску, друге цікавилося політикою, що дає прибуток, і займалося, головним чином, заспокоєнням, примиренням, компромісами і кредитами. Варто визнати, що ці напрямки часто перепліталися. Були епохи, коли феодальна концепція ставала миролюбною, а буржуазна надзвичайно войовничою. Але в загальному різниця між цими двома тенденціями - феодальною і буржуазною - кидає більш яскраве світло на розвиток і сучасне положення дипломатії, ніж усілякі пошуки нездійсненних моральних концепцій.

Першу теорію можна назвати войовничою, чи героїчною, а другу — купецькою, чи теорією крамаря. Перша розглядає дипломатію як війну іншими засобами, друга - як фактор, що допомагає мирній торгівлі.

Потрібно мати на увазі, що не тільки цілі, що ставить собі військова школа, - грабіжницькі, але і методи, якими проводиться ця політика, є скоріше військовими, чим цивільним. Переговори при такій системі нагадують воєнні дії чи в кращому випадку осінні маневри, і прийоми, що особи, що ведуть переговори, застосовують, більш подібні до воєнної тактики, чим до політики взаємних поступок, властивої спілкуванню цивільних осіб.

В основі такої концепції дипломатії лежить впевненість у тім, що метою переговорів є перемога і що відмова від повної перемоги означає поразку. Дипломатія розглядається як безупинна і неослабна діяльність, що має своєю метою остаточну перемогу. У стратегію переговорів тому входять обхід супротивника з флангу, захоплення стратегічних позицій, що негайно зміцнюються до переходу в подальший наступ, ослаблення ворога всілякого роду нападами за лінією фронту, спроби відокремити від головного ворога його союзників і організація нападу в одному місці, у той час як супротивник утримується в іншому. Тактика, застосована в ході переговорів, має також військовий характер. Тут у наявності несподівані і часто нічні атаки, нальоти на окопи для визначення сили супротивника в тому чи іншому пункті. Ми можемо спостерігати іноді і стратегічний відступ і таємне заняття вирішальних позицій. Застосовуються і залякування, і жорстокість, і сила. Часто виробляються стримуючі маневри, у той час як головні сили зосереджуються на інших напрямках.

На противагу цій військовій концепції дипломатії існує концепція комерційна, торгова, “концепція крамаря”. Ця цивільна теорія переговорів заснована на передумові, що компроміс між суперниками більш вигідний, чим повне знищення суперника. Переговори не є тільки фазою в боротьбі на життя чи на смерть, а спробою шляхом взаємних поступок досягти тривалої угоди. Під словами “національна честь” потрібно розуміти “національну чесність”. Питання престижу не повинні заважати висновку розумної ділової угоди.

Досить знайти якусь точку, що знаходиться посередині між обома сторонами, щоб примирити їхні суперечливі інтереси. Для визначення цієї точки потрібно тільки відверте обговорення питання з картами, що відкрито лежать на столі, так ще звичайне людське мислення, довіра і чесність.

Кожна з вищевказаних теорій має свої небезпеки й ілюзії, але найбільша небезпека полягає в тім, що військова школа не може зрозуміти щирості цивільної, а “крамарі” не розуміють, що “військовими” керують зовсім інші уявлення про способи і цілі переговорів. Перші занадто вірять у здатність сили залякувати, а другі - у здатність кредиту породжувати довіру. “Крамарі” бажають вселити довіру, а “військові” - страх. Різниця в концепціях створює зневагу і підозру в одних, і в інших.

ІНВЕСТИЦІЙНА ДИПЛОМАТІЯ

ЕТАПИ ПЕРЕХОДУ ДО СТАНДАРТІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДИПЛОМАТІЇ (торгівля, інвестиції, транснаціональний бізнес, глобалізація). Організаційно сучасній економічній дипломатії передував етап торгової дипломатії (як буде наочно показано при розгляді реальних функцій, що виконувала і нині виконує дипломатична служба в справі забезпечення торгово-економічних інтересів вітчизняного бізнесу за кордоном). Утім, ця обставина не змінювала однієї істотної риси в міжнародній політичній діяльності: щоб союз дипломатії з економікою придбав риси загального явища, потрібно було щось більше, ніж просте, нехай навіть за формою дуже аристократичне і політично витончене дипломатичне забезпечення торгових запитів промисловців і аграріїв різних країн за кордоном.

Мало просувати інтереси національної економіки через канали міжнародного торгового обміну: більш розвинуті в господарському відношенні держави починаючи з XIX-XX століть усе більш зосереджувалися у визначенні своїх інтересів навколо вивозу капіталу як питання великої політики. Цей вид економічної діяльності виступав як вираження інтересу великих фінансово-промислових груп, так і засіб міжнародної діяльності країн.

Як ілюстрацію приведемо наступні витримки з книг закордонних дослідників.

У 1902 році в Лондоні вийшла книга Ф. Маккензі “Американські інтервенти”, у якій аналізувався вплив американських прямих інвестицій за кордоном, у тому числі на область політики і дипломатії, таких компаній, як “Отіс елевейтор”, “Зінгер”, “Дженерал електрік”. “Економічні сили раніше чи пізніше, але неминуче знаходять своє вираження в політичній області. Тому питання про те, коли факт переміщення капіталів за кордон змінить зовнішню політику, є тільки питанням часу”. — такий висновок міститься в перекладеній у 20-і роки на російську мову книзі “Дипломатія долара” американських авторів С. Нірингу і Д. Фрімэна.

У цій книзі докладно розповідається, як за допомогою політичних, економічних і військових засобів у ті часи створювалися за кордоном “зони життєвих інтересів” США на Близькому Сході, у Латинській Америці, на Далекому Сході. Автори приводять вислів “За капіталом приходить прапор” і на підтвердження роблять наступний висновок: “У період між 1870 роком і початком світової війни армія і прапор складали саму значну статтю видаткового бюджету кожної з головних європейських країн. Організацією військового апарату переслідувалися дві мети: по-перше, країни, що послали сюди військову силу, хотіли при її допомозі грати більш-менш активну роль у політичному житті тих країн, де в них були великі економічні інтереси, і, по-друге, захищати власність капіталістів у випадку нападу на них конкурентів, готових витіснути їх своїм капіталом”. Так що мова, як бачимо, йшла про більше, ніж про елементарне просування торгових інтересів.

Як наочне підтвердження цих висновків експертів можна привести спогад одного зовнішньополітичного працівника США про те, що на зорі століття основна частина його дипломатичної діяльності в Латинській Америці була як би економічною: було потрібно захищати власність “Юнайтед фрут”, піклуватися про умови угод і т.п. Наскільки умовно можна було називати таку роботу економічною, свідчать наступні його слова: “Ми не коливалися в зверненні до військової сили, коли вважали це за необхідне. Я сам викликав військові кораблі в мій консульський округ, коли революція чи безладдя загрожували життю чи власності іноземних громадян, і я робив це безпосередньо, будучи на те уповноважений, без консультацій з Вашингтоном. Я міг також викликати морську піхоту чи “блакитні берети” на іноземну землю”. Як повіреного в справах у Нікарагуа, він, за його словами, був в праві викликати війська і безпосередньо керував ними.

Наочно прослідковується співпадаючий, випереджальний чи запізнілий взаємозв'язок між економікою і політикою ведучих країн світу. Цей процес взаємозв'язку знайшов особливо чіткий прояв на сучасному етапі світового господарства, іменованому етапом глобалізації.

ХАРАКТЕРНІ РИСИ ГЛОБАЛІЗАЦІЇ.

Зміни у світовому господарстві до кінця 90-х років досягли того ступеня зрілості, що іменується глобалізацією. При цьому варто визнати, що багато застережень, з якими виступали експерти і політичні діячі центристської чи лівої орієнтації, виявилися справедливими: відбулися серйозні перекоси в суті ринкових механізмів і в характері їхнього функціонування, у результаті чого відзначається поява серйозних ринкових проблем глобального характеру. Зокрема, особливо болісно у світовому співтоваристві відбулося загострення соціальних проблем, що не могло не привести до появи в економічної дипломатії нових задач.

Конкретні параметри економічних змін можуть бути зведені до наступних моментів.

1. Відбулося просування від переважно торгового обміну до підвищення ролі капіталу, а потім і міжнародного інвестування у фінансово-промислові мережі ТНК.; почалося виникнення на цій основі нового міжнародного поділу праці, у тому числі небаченого раніше явища — інтерналізації, що відбиває зростання міжнародного виробництва; як результат світове господарство перетворилося в цілісний механізм, скріплений не просто міжнародним (міжкраїнним) поділом праці, але і внутріфірмовим поділом праці, глобальною фінансовою системою і всесвітньою інформаційною мережею. У процесі інтенсивного дипломатичного зв'язування знаходиться формування світового економічного простору, що складається з усе більш “відкритих” економік, у якому географія розміщення продуктивних сил, галузева структура інвестицій, виробництва і збуту визначаються в усе зростаючому масштабі глобальною ринковою кон'юнктурою.

2. У центрі зазначеного процесу стоять: а) транснаціональні корпорації (ТНК) і транснаціональні банки (ТНБ). Перші контролюють до половини світового промислового виробництва, понад половину міжнародної торгівлі, 9/10 прямих іноземних інвестицій, приблизно 4/5 світових ринків патентів і ліцензій на винаходи і нову техніку. У других — вирішальні важелі контролю над світовим фінансовим ринком, над процесом усе зростаючих трансграничних операцій з цінними паперами, короткостроковими капіталами, похідними фінансовими інструментами; б) міждержавні інтеграційні об'єднання на регіональному, субрегіональному і міжрегіональному рівнях. На практиці обидва згадані у пунктах (а) і (б) процеси взаємодіють з випливаючими із цього наслідками геополітичного характеру (поява наднаціональних інститутів, що поступово зменшує можливості і сферу застосування основних принципів світового господарського спілкування, у тому числі поваги суверенітету, дотримання не суперечливих міжнародному праву міждержавних зобов'язань, стандартів юрисдикції і т.д.).

3. В результаті з’явилися серйозні дисбаланси в розвитку окремих ринкових компонентів:

- внутрішньофірмовий продаж у міжнародних мережах ТНК перевищив міжнародний товарообіг;

- темпи зростання міжнародного товарообігу перевищують темпи зростання світового виробництва;

- темпи зростання міжнародного руху капіталу перевищують аналогічний рух товарів.

Відповідно змінився міжнародний поділ праці: від загального (міжгалузевого) до специфічного (внутрішньогалузевого) і одиничного (поопераційного, технологічного). Світове господарство усе глибше проникає в національну економіку, визначає його пропорції, механізми взаємодії, норми і стандарти функціонування. У рамках цього ж процесу відбувається концентрація і централізація капіталу, міжнародного злиття і поглинання компаній і банків.

4. Склалася глобальна господарська інфраструктура, у тому числі у виді: а) високорозвиненої міжнародної транспортної системи; б) системи телекомунікацій на базі електроніки, кібернетики, супутникових систем зв'язку, міжнародної мережі комп'ютерного зв'язку Інтернет (тобто інформаційно-технічного забезпечення); в) організації електронної торгівлі усіх видів, включаючи надання брокерських, консалтингових і освітніх послуг.

5. Відзначається зрушення на користь наднаціонально функціонуючих систем регулювання світової господарської діяльності за допомогою міжнародних економічних і фінансових організацій (МВФ, ВТО, ОЕСР і ін.), підвищення ролі невеликої групи промислово розвинутих країн з фактичним наділенням її правами надання вирішального впливу на оцінку існуючих проблем, на визначення шляхів і методів їхнього розв’язання і на утворення нового світового (практично інвестиційного) порядку. Природно, що такі зрушення в організації світового співтовариства згідно ринковим критеріям повинні відбуватися за рахунок і на шкоду нині існуючим історично сформованим принципам і нормам, на чолі яких стоять норми і принципи ООН.

У загальному виді зазначені ринкові процеси створили ряд економічних можливостей для поступального прискорення господарського прогресу. Вони полегшують господарську взаємодію на всіх міжнародних рівнях (державному і господарському), стимулюють за певних умов економічний ріст, сприяють прискоренню і збільшенню масштабів обміну передовими досягненнями людства в економічній, науково-технічній і інтелектуальній сферах, тим самим сприяючи світовому суспільному прогресу. Ці тенденції відкривають нові можливості і ставлять нові задачі перед економічною дипломатією, роблять цю сферу міжнародної діяльності особливо необхідною.

Але це тільки одна сторона справи. Зазначені вище процеси, що характеризують глобалізацію світової економіки, не могли не викликати поява ряду серйозних проблем.

1. Глобалізація господарських процесів і пов'язана з цим зростаюча відкритість національних господарств, універсиалізація ринкового ціноутворення привели: до широкого поширення негативних наслідків локальних і навіть місцевих ринкових збоїв; до можливості появи нових зривів і збоїв під впливом трансграничних переливів короткострокових капіталів, цілеспрямованих дій міжнародних фінансових спекулянтів.

2. Пріоритет ринкових факторів і стимулів без скільки-небудь реальних стримуючих механізмів приводить до росту диференціації і нерівності, що поглиблюється, у світовому господарстві на всіх рівнях (національному і внутрішньонаціональному). Звідси, зростфння міжнародної і внутрішньонаціональної напруженості, загроза виникнення серйозних конфліктів, що можуть призвести до невиправного збитку і важких наслідків.

3. Суперечливий характер має вплив ринкових стимулів і механізмів ліберальної економіки: поряд з позитивними сторонами у виді сприяння і прискорення господарського росту, створення загальних передумов для посилення динамічного впливу конкуренції зазначені стимули мають і вкрай негативні сторони (деградацію національних конкурентних переваг перед обличчям міжнародних фінансово-промислових гігантів, деіндустриализацію перед конкуренцією більш стійких закордонних фірм, погіршення умов для росту й удосконалювання національного людського потенціалу і т.д.), транснаціональні процеси в області економіки ведуть до перетворення національної організованої злочинності в міжнародну.

Зазначені негативні процеси є такими лише для частини світового співтовариства (найбільш розвинуті суб'єкти, що господарюють, вбачають у цих процесах навіть можливості для отримання додаткових вигод). Звідси: необхідність належного рівня і характеру обліку таких проблем у рамках економічної дипломатії. Сам факт, що такого роду проблеми, що викликають серйозну заклопотаність світового співтовариства, особливо в соціальній області, вимагають міжнародної уваги і спільних дій, тепер уже не викликає однозначного неприйняття.

Внесок економічної дипломатії в розширення бази прямих іноземних інвестицій.

Прямі іноземні інвестиції є найдинамічнішою формою міжнародних господарських зв'язків, важливим об'єктом економічної дипломатії. Сполучення ринкових сил і стимулів із прямим і непрямим державним впливом призвів до істотного росту їх абсолютних розмірів. За період з 1914 року до кінця Другої світової війни закордонні капіталовкладення збільшилися на 1/3 (хоча при цьому і досягли лише рівня 1930 р.). У наступні 10 років відбулося їхнє подвоєння, потім аналогічні показники були отримані за 6-7 років. За чверть століття (із середини 60-х рр.) вони виросли в 4 рази, і в 80-і роки їхній загальний обсяг склав 500 млрд. доларів. У 1990 році був досягнутий рубіж у 1,7 трлн. доларів, тобто відбулося більш ніж триразове збільшення за одне десятиліття. У 1995 році обсяг прямих іноземних інвестицій склав 2,8 трлн. доларів, до 1999 року — 4,1 трлн. доларів. За один 1998 рік приріст склав порядку 650 млрд. доларів при збереженні загальної тенденції росту. Настільки стрімке збільшення прямих інвестицій передбачається не тільки економічними причинами. Важлива роль належить і економічної дипломатії. У результаті значення іноземних інвестицій у світовій економіці різко підвищилося. Тут хотілося б виділити три моменти.

1. Поняття “прямі іноземні інвестиції” стає більш розширеним: а) підвищується роль ознак про право на керування; право володіння власністю перестає бути єдиною і тим більше вирішальною ознакою; б) у міру розвитку й удосконалювання структури міжнародних ринкових відносин складаються різні форми операцій, що приведуть до довгострокових відносин і постійного інтересу підприємства-резидента однієї країни до підприємства-резидента іншої країни, а також контролю першого над другим; в) слово “контроль” можна замінити більш гнучкими — “істотний ступінь впливу на керування” (“significant degree of influence on the management”).

Таке визначення уперше введене при оцінках міжнародних інвестиційних потоків у 1999 році й означає фактичне прийняття тих стандартів, за які виступали промислово розвиті країни, насамперед США. Зазначений підхід демонструє ЮНКТАД (Конференція ООН по торгівлі і розвитку), у рамках якої як би зводяться в єдине суперечливі підходи і позиції різних груп країн, а також міжнародних організацій (ОЕСР і МВФ) по даному питанню. Такі “відомості” — як тільки що відзначалося — виробляються згідно тим нормам відносин, що відповідають інтересам головних інвесторів.

2. Сучасну роль і положення у світі прямих іноземних інвестицій закріплюють визначені міжнародні угоди між різними сторонами світового інвестиційного процесу. Мова йде про двосторонні інвестиційні угоди (скорочено BIT), більш широких міжнародних і регіональних угодах, а також угодах про запобігання подвійного оподатковування (скорочено DTT). У цих документах конкретизуються трактування окремих ключових положень (у тому числі коректуються національні норми):

- визначення понять “капіталовкладення” (“усі види активів”, чи “all kind of asset”, за що виступають менш розвиті країни; чи “усі види інвестицій”, тобто “all kind of investment”, за що виступають промислово розвиті країни) і “інвестор” ( чи вважати таким також резидентів, вкладення яких необов'язково зв'язані з перетином національного кордону, чи не вважати їх такими з усіма міжнародно-правовими наслідками, що випливають звідси: за перше виступають промислово розвинуті країни, за друге — що розвиваються);

- характер появи (“право входу”, тобто “the right of entry”, чи “право допуску”, тобто “the right of admission”; за перше виступають промислово розвинуті країни, за друге — що розвиваються);

- режим і види вилучень з “національного режиму”, “режиму найбільшого сприяння”, “справедливого і недискримінаційного режиму”);

- право на націоналізацію (характер причин і порядок компенсації, можливість запобігання “повзучої” націоналізації); міжнародне право і міжнародні зобов'язання (про пріоритет першого говорять промислово розвинуті країни, за перевагт другого підходу виступають ті, що розвиваються і деякі інші країни, які занепокоєні можливою небезпекою бути жертвами застосування неприйнятних для них умов);

- поняття “юрисдикція”;

- порядок врегулювання інвестиційних суперечок і т.д.

Відповіді на перераховані і ряд інших питань істотно впливають на обсяги і напрямки іноземних інвестицій. А це — область економічної дипломатії.

3. Зазначені моменти істотно впливають на положення окремих країн у світовому господарстві, у тому числі на їхнє місце в процесі перерозподілу ринків і сфер економічного впливу. У цій області поряд з міждержавним узгодженням норм і правил закордонного інвестування через політично рівноправний процес з'являються і прямі намагання вирішувати питання по своєму розумінню і згідно силі .

Вплив нових реалій світового господарства на дипломатію.

За своїм змістом, цілям і способам реалізації визначені два підходи економічної дипломатії (політичний і економічний) привели до ряду серйозних наслідків для економічної дипломатії, у тому числі:

  1. Відбувається виділення окремих галузей і сфер економічної діяльності, що висуваються як об'єкт економічної дипломатії (торгівля, інвестиції, податки й ін).

  2. Усе більш формується ідея необхідності “глобалізації з людським обличчям” (тобто з урахуванням національних традицій і цінностей, при недопущенні чисто ринкових підходів і стандартів на шкоду національних релігійних цінностей, підміни їх сурогатними “загальнолюдськими” релігіями; підвищення ролі соціальної орієнтації в процесі економічного розвитку). Економічна теорія і практика підтверджує точку зору, що найважливішим фактором стійкого економічного росту стає людський потенціал. Збільшення вкладень у розвиток людини розглядається вже не як допомога, а як стратегічна лінія, що забезпечує підвищення ефективності економіки, як визнання того, що переможцем у XXI століття ввійде:

- не той, у кого більше природних ресурсів чи основних фондів,

- і не той, хто може тривалий час удало спекулювати на фінансових ринках,

- а той, у кого буде більше розвинутого “людського капіталу”.

Відповідно відзначається зростання соціальних параметрів і висування людського фактора як важливий аспект економічної дипломатії. З бідних “пасинків” суспільного виробництва соціальні питання виросли в серйозну самостійну силу; з рівня індивідуума вони вийшли і на макрорівень: розвиток людського потенціалу, його вимір і підвищення стали важливими показниками здатності окремих країн і світового співтовариства в цілому відповідати на виклики сучасного виробництва, у тому числі на міжнародному рівні, за допомогою засобів і методів економічної дипломатії.

3. Розширення кола учасників усього процесу економічної дипломатії. Поряд із традиційними позиціями, що відводяться професійній дипломатичній службі, в економічній дипломатії починають брати участь і інші суспільні утворення, у тому числі приватний бізнес.

Виникла в такий спосіб “приватна дипломатія” робить суперечливий вплив: поряд з очевидними спробами привласнити собі право говорити від імені всього суспільства і винятково на свою користь, а також за рахунок національних інтересів у “приватній дипломатії” проглядаються і деякі конструктивні аспекти. Так, наприклад, способи і методи вирішення деяких проблем (зокрема, в області екології) з боку організацій приватного бізнесу в ряді випадків виявляються більш ефективними у порівнянні з державними програмами.

У зв'язку з утворенням “приватної дипломатії виникає також проблема узгодження міжнародних механізмів, щоб не допустити перетворення економічної дипломатії в заручника конфліктів, у яких хоча б однією зі сторін виступає приватна фірма. Один шлях рішення — правовий, він виявляється в розробці і створенні механізмів альтернативного врегулювання суперечок, включаючи арбітраж (arbitration) за правилами Міжнародної торговельної палати. Міжнародного центра по врегулюванню інвестиційних чи суперечок Комісії ООН по міжнародному торговому праву, примирення (conciliation), посередництво (meditation); другий шлях — державно-політичний, що передбачає встановлення законних шляхів передачі приватних інтересів (у тому числі іноземних) в органи державної влади країни базування чи приймаючої країни.

4. Глобалізація призвела до того, що економічна дипломатія перестає бути суто міждержавною діяльністю. Зокрема, сформувалися її функції по політичному і правовому забезпеченню своїх національних економік для сприйняття міжнародних стандартів при безумовному забезпеченні національних інтересів і без збитку національної безпеки. Одержує розвиток і конкретизація правил політичної підтримки свого бізнесу за кордоном. У поняття об'єктів лобіювання поряд з національними фірмами потрапляють і закордонні фірми (причому як лобісти можуть виступати і колишні дипломати). Дають про себе знати також питання, зазначені вище, у п. 3.

5. Поряд з “приватною дипломатією” з'являються галузеві варіації економічної дипломатії згідно “секторальним проблемам”, що мають глобальний характер: енергетичної, екологічний, продовольчої і т.п. Наприклад, в умовах глобалізації підвищений інтерес викликає поведінка країн у такому ключовому питанні, як ступінь володіння енергоресурсами і контролю за їх джерелами, шляхами і засобами доставки. Великий авторитет у цій області Дж. Мітчел у роботі про “нову геополітичну систему енергетики” відзначає, що на нинішньому етапі “арифметика енергетики усе більше підкоряється політичному фактору”. Аналогічні свідчення є і по іншим “секторальним аспектам” економічної дипломатії.

6. З переходом до нових умов функціонування світового господарства загострюється проблема подолання нових глобальних проблем і викликів. Тут зіштовхуються суперечливі тенденції, з одного боку, утримувати конфліктні зіткнення інтересів під контролем, забезпечити їхній дозвіл на основі тих “правил гри”, що розроблені й удосконалюються у світовому співтоваристві, — важлива реальна задача, що стоїть у теорії й у практиці перед економічною дипломатією. З іншого боку, поряд з функцією вироблення і сприяння дотриманню міжнародно погоджених стандартів, міжнародного права і міжнародних зобов'язань у сферу економічної дипломатії попадають і заходи прямо протилежного характеру, коли міжнародні стандарти намагаються принести в жертву національним ідеологічним і іншим концепціям. Усупереч сформованій нормі про пріоритет міжнародних зобов'язань (закріплених у двосторонніх чи багатосторонніх документах, або тих, що відносяться до числа загальновизнаних норм міжнародного права), у практиці окремих країн (США) відзначаються спроби перегляду міжнародних “правил гри”, повернення до раніше не прийнятих у світовому співтоваристві стандартам (див. про це в главі 3 на прикладі закону Хелмса-Бертона й інших аналогічних випадків).

7. Відзначається тенденція до зростання значення економічної дипломатії. Життя підтвердило раніше зроблені прогнози про зростання ролі дипломатії у світовому розвитку.

Зрозуміло, така еволюція веде до змін вимог і стандартів, пропонованих до кадрового складу органів зовнішніх зносин, їхньої здатності правильно бачити мінливу структуру проблем і їхніх окремих компонентів, від реагування переходити до керування процесом, у тому числі з обліком “слабких сигналів” (чим, як відомо, займається окрема галузь науки — теорія організації).

  1   2   3



Схожі:

Дипломатія середніх віків iconУрок з історії середніх віків 7клас Тема: Людина середньовіччя Мета
Дидактична: З'ясувати, що представляла з себе людина середньовіччя, я складались її стосунки з природою, яким було населення в цілому,...
Дипломатія середніх віків iconТака мудрість віків, відтворена в прислів'ї. Така мудрість віків, відтворена в прислів'ї
Цим досягається емоційність, влучність, незаштампованість висловлювань, активізується увага учнів до навчального матеріалу, збагачуються...
Дипломатія середніх віків iconТема. Поширення солей в природі та їхнє практичне значення
Фізичні властивості середніх солей. Хімічні властивості середніх солей: взаємодія з кислотами
Дипломатія середніх віків iconЯ (романтика) "Цвітові яблуні"
Марії, що стоїть на гранях невідомих віків. Моя мати — наївність, тиха жура І добрість безмежна. (Це я добре пам'ятаю!). І мій неможливий...
Дипломатія середніх віків iconСлужниця Мари
«Мати моя Маро, дякую за день, що ти його мені дарувала. Дякую за усі напасті і безчинства, що ти їх наслала на люд безбожний. Хай...
Дипломатія середніх віків iconУкраїна борзнянська районна рада чернігівської області кинашівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів
Рекомендаціями щодо організації методичної роботи з педагогічними працівниками в дошкільних, загальноосвітніх середніх та позашкільних...
Дипломатія середніх віків iconАмериканський білий метелик Американський білий метелик (hyphantria cunea drury)
Кількість віків залежить від умов існування і коливається від 6 до Перед заляльковуванням гусениці активно пересуваються в пошуках...
Дипломатія середніх віків iconШвидше, швидше, швидше!!! горлав Леонід, капітан
Творінням і Творцем. Едем був втрачений, все мало робитися самотужки Багато віків пройшло з того часу. Людина пізнавала навколишній...
Дипломатія середніх віків iconПро утворення фізкультурно-спортивних клубів та їх осередків у вищих, середніх і професійно-технічних навчальних закладах
Про фізичну культуру і спорт" ( 3808-12 ) та положень Цільової комплексної програми "Фізичне виховання
Дипломатія середніх віків iconПозашкільні заклади 15 25
Нормативи граничної наповнюваності класів, груп, гуртків та нормативи поділу класів на групи при вивченні окремих предметів у середніх...
Дипломатія середніх віків iconEmbassy of Ukraine to the Republic of Cyprus
Тпп україни, Український Національний комітет Міжнародної Торгової Палати, Український союз промисловців І підприємців, Спілка малих,...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©razom.znaimo.com.ua 2000-2014
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи